社福機構行為守則範本 訪問廉政公署防止貪污處助理處長何渭枝先生

香港社會服務聯會(社聯)與廉政公署(廉署)防止貪污處(防貪處)希望結合社聯的網絡與廉署的防貪專業意見,傳遞誠信管治及防貪信息,令業界得益。在諮詢不同社福機構及社聯的意見後,防貪處經分析研究,為業界更新了行為守則範本。本刊就此訪問了防貪處助理處長何渭枝先生,讓大家對此議題有更多瞭解。

問1:防貪處特別為社福機構更新行為守則範本,是否由於接到很多有關社福機構的貪污投訴呢?可否簡單介紹一下修訂此行為守則範本的背景?

答1:社福機構的貪污個案相對較少,投訴多少也不是防貪處工作的單一考慮因素。這次更新行為守則,是延續廉署一直以來為非政府機構所作的防貪工作。由於社福機構的營運涉及龐大公帑及社會各界的捐助,為確保公帑用得其所,廉署於是主動與社聯合作,協助社福機構加強內部管治,提升董事及職員的防貪意識,減低社福機構面對貪污舞弊的風險,以符合公眾對社福機構廉潔管治的期望。

更新後的行為守則範本備有「全文版」及「簡略版」,以切合不同營運規模的社福機構的需要。

問2:社福機構有哪些較常見的貪污舞弊風險?行為守則範本涵蓋哪些範疇?

答2:正如其他機構,社福機構在採購、人事管理等方面,或會遇到利益衝突、懷疑私相授受等情況,例如揀選供應商時偏袒個別機構、聘用親屬或朋友作職員。

另一方面,因應社福機構的特質,它們在籌款活動管理、接受捐贈及與服務對象接觸等範疇,也存在貪污舞弊風險,例如利用服務對象的個人資料推銷產品謀取私利、接受服務對象的饋贈或向捐贈者索取私人利益。

廉署明白社福機構一直秉持以人為本的宗旨,行為守則的指引在顧及高度誠信的要求時,亦會兼顧人情物理。因應社福機構的實際運作,更新後的董事及職員行為守則範本主要就以下範疇訂定原則及指引:

 - 收受涉及公職身分的利益和款待(如:服務受眾、下屬及捐贈者等提供的饋贈)
 - 處理利益衝突(包括避免、申報、批核及管理)
 - 資料保密

問3:哪些類別的社福機構較常出現貪污舞弊?實施行為守則後,會怎樣有利於社福界非政府機構的管理?

答3:其實欠缺行為守則的機構就是相對的「高危群」,我們在更新這行為守則範本時,訪問了65間大大小小的社福機構,發現在受訪機構中,分別有一半及四分之一未有提供足夠的誠信指引予董事或職員。

讓我用一些例子說明有關危機,比如某機構並無要求職員申報利益衝突,也沒有制定處理利益衝突的機制,於是有職員「貪方便」起用自己有股份的服務供應商,向其機構提供收費服務,予人黑箱作業的觀感 ; 另一機構並無明文禁止職員向其上司贈送名貴禮物,於是上司於處理晉升、加薪事宜上,被投訴偏袒向其送禮的下屬。

社福機構如制訂及徹實執行行為守則的話,無論董事、職員在處理機構事務上有清晰指引,對內不會發生因為指引不足,未能及時妥善處理利益收受和利益衝突等情況而發生的問題,對外則有利建立機構的誠信形象。

問4:如何才能有效地執行行為守則?在執行上會遇到甚麼困難?

答4:第一步當然是因應機構的實際情況採納行為守則中適用的條文,已有守則的則要檢視現行指引是否足夠,會否過時落後。然後就是要確保機構所有職員、董事都清楚明白行為守則中的誠信要求。如執行上遇到困難可向防貪處查詢,我們樂意為機構提供免費的防貪意見。

問5:在處理利益申報時,須要注意甚麼?

答5:社福機構的董事多屬義務性質,董事們本身另有專業、生意或在社會不同團體或界別擔當不同角色,容易因多重身分而造成實際或潛在的利益衝突,故要特別提高警覺,適時申報避嫌。另外,社福機構的職員亦須注意申報責任在於自己,所申報的利益不單止於個人,還須包括與自己關係密切的人士或公司(例如親屬、私交友好等),如有疑問應該及時向上司或管理人員提出。

管理或批核人員在審批董事和職員所申報的利益衝突時,則要謹慎地依從機構既定的原則和指引,並清晰紀錄處理方法。

問6:廉署過往也曾推出有關社福機構的防貪錦囊,這行為守則範本與《防止賄賂條例》、《慈善機構及籌款活動的管理》有何不同之處?

答6:行為守則範本內的指引,是建基於《防止賄賂條例》,以減少社福機構職員或董事於處理機構日常事務時觸犯有關法例,或招來貪污舞弊的指控。

至於《慈善機構及籌款活動的管理》同樣涵蓋《防止賄賂條例》,提倡機構管治,但重點放在籌備籌款活動中處理捐贈、捐款等情況須注意的事項,以完善監管,加強公眾對社福機構妥善運用善款的信心。

問7:廉署會如何協助社福機構提升誠信管理?

答7:防貪署除了主動與個別機構跟進,為他們「度身訂造」行為守則外,同時亦會與社聯合作或按機構要求安排防貪講座/研討會,亦會檢視任何需要提升誠信管理及監控的範疇,例如採購和籌款活動管理,並隨時為機構提供相關的防貪意見和培訓。有需要的機構可致電防貪諮詢服務熱線2526 6363或電郵至cpas@cpd.icac.org.hk。

上載日期︰2016年7月27日


Look out for further updates on our Facebook fan page!

Related Articles

  • 【投身職場前】畢業生揾工前 7大注意事項

    香港競爭激烈,不少人在就學期間已積極爭取到不同公司實習,為投身職場做好準備。身為準畢業生的你,眼見同學們還沒畢業就找到工作?朋友們都在大公司上班?難免會令你感到有點壓力或是困惑迷失,不過沒關係,以下有7個小貼士,相信會為你帶來一些啟發:

  • 【投身職場前】畢業前你要學懂的5件事

    在學時期家人可能還會照顧你,但踏進社會後便要自己照顧自己了,不少學生都不知道在踏入職場之前,應作什麼準備,以下整理了5項在畢業前你要學會的技能:

  • 【步向成功路】5個成功人士的習慣 你都可以學

    我們經常都會聽到別人說「成功並非僥倖」,但每當看到別人成功,我們都會感到羨慕嫉妒恨,但其實我們見到的只是他們成功的那一剎那,往往忽略了對方在背後付出的努力和汗水,以下5個成功人士的小習慣,由今天開始養成,成功就離你不遠了。

  • 【職場初哥你要知】5個小貼士 開啟你的事業發展

    讀大學的時候大家都會希望「過三爆四」,到了畢業要投身職場開始上班,相信剛踏進社會工作的你也會對自己有一定的要求,但剛開始適應難免會有些迷失,一以下有5個小貼士助讓剛踏進職場的你獲得更多發展的機會。

  • 【升職有法】你係咪EQ高?即Check自己有無呢10種特質

    於職場上,EQ高有時比IQ高更重要。

  • 【三十而立】10個改變助你奠定成功基礎

    人們常說「三十而立」,到了人生這個階段需要自立於世,擁有明確的目標及價值觀。

  • 管理層改變隨時炒你 教你4招自保

    工作時有重大改變,往往讓人感到不安。若公司的高級管理層出現變化,下屬應如何自保呢?

  • 【升職有道】5個步驟 助你升職加薪

    正所謂,職場如戰場,當工作滿一定年資,又有一定的表現時,打工仔自然會渴望得到升職加薪的機會。當你希望升職,就要向上司證明自己已經準備好承擔更多的責任,以下5個步驟,有助你通向升職之路。

  • 想加人工又唔敢開口? 4招教你突破心理關口

    「年年加人工」是不少打工仔的夢想,不過事與願違,很多打工仔都因為怯於向僱主表達想加人工的意願而繼續默默工作,明明有付出卻始終得不到相應的回報。

  • 【打工仔你要知】4個工作小習慣 降低你的生產力

    香港打工仔工作繁忙,一個人負責多個範圍,甚至多個職位的工作也屬等閒事。 為了提升工作效率,你或會絞盡腦汁利用不同的設備和方法去提高生產力。不過,以下4個工作小習慣,看似有助提高效率,實際上卻會降低生產力。