comScoreTag
FancyBox
FancyBox

Self-enhancement

社福機構行為守則範本
訪問廉政公署防止貪污處助理處長何渭枝先生





香港社會服務聯會(社聯)與廉政公署(廉署)防止貪污處(防貪處)希望結合社聯的網絡與廉署的防貪專業意見,傳遞誠信管治及防貪信息,令業界得益。在諮詢不同社福機構及社聯的意見後,防貪處經分析研究,為業界更新了行為守則範本。本刊就此訪問了防貪處助理處長何渭枝先生,讓大家對此議題有更多瞭解。

問1:防貪處特別為社福機構更新行為守則範本,是否由於接到很多有關社福機構的貪污投訴呢?可否簡單介紹一下修訂此行為守則範本的背景?

答1:社福機構的貪污個案相對較少,投訴多少也不是防貪處工作的單一考慮因素。這次更新行為守則,是延續廉署一直以來為非政府機構所作的防貪工作。由於社福機構的營運涉及龐大公帑及社會各界的捐助,為確保公帑用得其所,廉署於是主動與社聯合作,協助社福機構加強內部管治,提升董事及職員的防貪意識,減低社福機構面對貪污舞弊的風險,以符合公眾對社福機構廉潔管治的期望。

更新後的行為守則範本備有「全文版」及「簡略版」,以切合不同營運規模的社福機構的需要。

問2:社福機構有哪些較常見的貪污舞弊風險?行為守則範本涵蓋哪些範疇?

答2:正如其他機構,社福機構在採購、人事管理等方面,或會遇到利益衝突、懷疑私相授受等情況,例如揀選供應商時偏袒個別機構、聘用親屬或朋友作職員。

另一方面,因應社福機構的特質,它們在籌款活動管理、接受捐贈及與服務對象接觸等範疇,也存在貪污舞弊風險,例如利用服務對象的個人資料推銷產品謀取私利、接受服務對象的饋贈或向捐贈者索取私人利益。

廉署明白社福機構一直秉持以人為本的宗旨,行為守則的指引在顧及高度誠信的要求時,亦會兼顧人情物理。因應社福機構的實際運作,更新後的董事及職員行為守則範本主要就以下範疇訂定原則及指引:

 - 收受涉及公職身分的利益和款待(如:服務受眾、下屬及捐贈者等提供的饋贈)
 - 處理利益衝突(包括避免、申報、批核及管理)
 - 資料保密

問3:哪些類別的社福機構較常出現貪污舞弊?實施行為守則後,會怎樣有利於社福界非政府機構的管理?

答3:其實欠缺行為守則的機構就是相對的「高危群」,我們在更新這行為守則範本時,訪問了65間大大小小的社福機構,發現在受訪機構中,分別有一半及四分之一未有提供足夠的誠信指引予董事或職員。

讓我用一些例子說明有關危機,比如某機構並無要求職員申報利益衝突,也沒有制定處理利益衝突的機制,於是有職員「貪方便」起用自己有股份的服務供應商,向其機構提供收費服務,予人黑箱作業的觀感 ; 另一機構並無明文禁止職員向其上司贈送名貴禮物,於是上司於處理晉升、加薪事宜上,被投訴偏袒向其送禮的下屬。

社福機構如制訂及徹實執行行為守則的話,無論董事、職員在處理機構事務上有清晰指引,對內不會發生因為指引不足,未能及時妥善處理利益收受和利益衝突等情況而發生的問題,對外則有利建立機構的誠信形象。

問4:如何才能有效地執行行為守則?在執行上會遇到甚麼困難?

答4:第一步當然是因應機構的實際情況採納行為守則中適用的條文,已有守則的則要檢視現行指引是否足夠,會否過時落後。然後就是要確保機構所有職員、董事都清楚明白行為守則中的誠信要求。如執行上遇到困難可向防貪處查詢,我們樂意為機構提供免費的防貪意見。

問5:在處理利益申報時,須要注意甚麼?

答5:社福機構的董事多屬義務性質,董事們本身另有專業、生意或在社會不同團體或界別擔當不同角色,容易因多重身分而造成實際或潛在的利益衝突,故要特別提高警覺,適時申報避嫌。另外,社福機構的職員亦須注意申報責任在於自己,所申報的利益不單止於個人,還須包括與自己關係密切的人士或公司(例如親屬、私交友好等),如有疑問應該及時向上司或管理人員提出。

管理或批核人員在審批董事和職員所申報的利益衝突時,則要謹慎地依從機構既定的原則和指引,並清晰紀錄處理方法。

問6:廉署過往也曾推出有關社福機構的防貪錦囊,這行為守則範本與《防止賄賂條例》、《慈善機構及籌款活動的管理》有何不同之處?

答6:行為守則範本內的指引,是建基於《防止賄賂條例》,以減少社福機構職員或董事於處理機構日常事務時觸犯有關法例,或招來貪污舞弊的指控。

至於《慈善機構及籌款活動的管理》同樣涵蓋《防止賄賂條例》,提倡機構管治,但重點放在籌備籌款活動中處理捐贈、捐款等情況須注意的事項,以完善監管,加強公眾對社福機構妥善運用善款的信心。

問7:廉署會如何協助社福機構提升誠信管理?

答7:防貪署除了主動與個別機構跟進,為他們「度身訂造」行為守則外,同時亦會與社聯合作或按機構要求安排防貪講座/研討會,亦會檢視任何需要提升誠信管理及監控的範疇,例如採購和籌款活動管理,並隨時為機構提供相關的防貪意見和培訓。有需要的機構可致電防貪諮詢服務熱線2526 6363或電郵至cpas@cpd.icac.org.hk。

上載日期︰2016年7月27日


讚好 CTgoodjobs 專頁,獲取更多求職資訊!

Free Subscription

Email